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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090406172592"; var sid = "beitaqu"; var atitle = "北塔区开展第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案"; var akeyworks = "北塔区,,"; var colname = "通知公告"; var colename = "gonggao"; var coldesc = "01"; var articletype = "转载"; var author = "北塔区委办"; var atype = "0"; var subtitle = "政策"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">北塔区开展第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-04-15 10:30  文章来源：<font class =time_source>北塔区委办</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>政策</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 根据《中共湖南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(湘发[2008]10号)、《湖南省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（湘发[2009]号）和《邵阳市开展第一批深入学习科学发展观活动实施方案》的精神，我区开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）共分两批进行：第一批从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加第一批学习实践活动的单位是：区直机关各单位，以及党组织关系在我区的市垂直管理单位，同时新滩镇办事处及所辖社区、村、农场作为第一批学习活动的试点单位；第二批从2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加第二批学习实践活动的单位是：各乡办场以及所辖村、社区、工区，党组织关系在我区的非公企业。现结合实际，就我区第一批开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。 <br/> <br/>一、开展学习实践活动的总体要求 <br/> <br/>（一）指导思想。开展学习实践活动，要全面贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕“坚持科学发展、加快富民强区”的主题，大力实施“五四三二一”工程，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区干部群众的发展积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。 <br/> <br/>（二）目标要求： <br/> <br/>1、提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，使各级领导班子和领导干部在本部门本单位对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。 <br/> <br/> 2、解决突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的新时期干部为目标,着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。 <br/> <br/>3、创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，为推进科学发展、实现北塔经济新跨越提供更加完善的体制机制保证。 <br/> <br/>4、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。 <br/> <br/>（三）主要原则 <br/> <br/> 1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。 <br/> <br/>2、突出实践特色。紧密结合本部门本单位的工作实际、发展实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来；与应对当前形势、落实好 “保增长、抓项目、强基础、重民生、促稳定”决策部署结合起来;与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与加强政治生态建设结合起来，不断提高领导科学发展的能力，大兴求真务实之风，与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，把握发展规律，提升发展水平。 <br/> <br/>3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求群众意见，做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。 <br/> <br/> 4、正面教育为主。坚持高标准、严要求、实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。总结宣传推进科学发展的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。 <br/> <br/>二、开展学习实践活动的时间与步骤 <br/> <br/>我区第一批学习实践活动从2009年3月启动， 8月底结束，总时半年，分准备工作环节、学习调研、分析检查、整改落实三个阶段及总结测评环节。各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，要形成总结，并经指导检查组和区委学习实践活动领导小组同意，方可转入下一阶段。 <br/> <br/>（一）准备工作环节（3月上旬） <br/> <br/>1、组建领导小组。区委成立学习实践活动领导小组，由区委书记李放文同志任组长，领导小组下设办公室。各部门各单位及试点单位要分别成立学习实践活动领导小组，党委（党组）主要负责同志担任组长，抽调政治强、作风正、有实际工作经验的同志组建领导小组办公室。要提供活动经费，确定办公场地，明确领导小组和办公室具体职责，健全运行机制，确保领导小组和办公室工作有序有效进行。 <br/> <br/>2、搞好调查摸底。做到“三个摸清”：一是摸清本单位的基本情况，包括领导班子、党组织、党员和干部的数量及分布情况等；二是摸清领导班子和党员干部在思想、组织、作风和工作等方面的情况；三是摸清广大群众对开展学习实践活动的意见建议和新的期待。对调查摸底情况和征求的意见建议，要进行认真梳理，初步掌握影响制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题等，为研制有针对性的活动方案奠定基础。 <br/> <br/>3、研制实施方案。区委制定《中共北塔区委开展第一批深入学习科学发展观活动实施意见》，报市委学习实践活动领导小组审查备案。参加第一批学习实践活动的单位要在深入调查研究、深刻领会中央精神和省市委和区委要求的基础上，认真研制开展学习实践活动的初步方案。努力做好“三贴近”即：贴近实际，方案思路要明确；贴近工作，调研课题要明确；贴近基层，查找问题要明确。 <br/> <br/>（二）三个阶段（3月下旬至8月中旬） <br/> <br/>第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）。 <br/> <br/>本阶段突出“坚持科学发展、加快富民强区”主题，着重开展“三访三问”和“五个一”。重点抓好三个环节： <br/> <br/>1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。(1)明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。区处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。(2)保证学习时间。党委(党组)中心组集中学习不少于两天，党员集中学习不少于40小时。(3)创新学习形式，做到“五个一”：党员领导干部到联点单位上好一堂辅导课；全区组织一次学习实践活动的知识竞赛；开展一次问卷调查和部分人大代表和政协委员征求意见座谈会；开展一次“富民强区金点子” 征集活动;开展一次科学发展征文评比活动。 <br/> <br/>2、深入调研。各级领导班子着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面确定重点调研课题，由党员领导干部带队开展调研。区参学单位结合职能特点，确定重点调研课题，开展调研活动。特别是要结合“三保一改”作风建设主题活动，扎实开展好“保增长、保民生、保稳定和改进作风”等方面的调查研究。在全区开展调查研究“三访三问”活动（即访村组社区、访企业、访基层单位，问计于民、问需于民、问失于民）和优秀调研报告评选活动。在调研中认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。 <br/> <br/> 3、开展大讨论。在全区深入开展 “继续解放思想、促进科学发展”大讨论活动，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。 <br/> <br/>第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月下旬）。 <br/> <br/>按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的领导班子分析检查报告，重点抓好三个环节： <br/> <br/>1、广泛征求群众意见。采取设立意见箱，发放征求意见表，召开座谈会，个别访谈，在政府网站、报纸设置专栏等适当方式广泛征求群众意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见。要对征求到的意见进行归纳梳理，并及时反馈。 <br/> <br/>2、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“坚持科学发展、加快富民强区”为主题。领导班子成员要紧紧围绕这一主题，联系本部门本单位实际和分管工作认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证区委、区政府确定的各项重点工作得到有效落实。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。区委指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。 <br/> <br/>3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经支部会议充分讨论后，反复修改完善，并报区委学习实践活动领导小组。 <br/> <br/>领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表,要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加，要安排部分党代会代表、人大代表、政协委员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。 <br/> <br/>第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月中旬）。 <br/> <br/>本阶段注重突出“改善民生民计、破解发展难题”，搞好整改落实，做到“四个结合”：把学习实践活动与项目建设相结合，即重点突出一个项目，一套班子，一包到底重心下移的责任机制和科学规划城乡建设用地；与信访维稳相结合；与干部作风建设相结合；与基层组织建设相结合。建立“两套长效机制”：一是以科学发展观为指导，建立促进经济发展的长效机制；二是以科学发展观为指导，建立促进社会大局和谐稳定的长效机制。 <br/> <br/>1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。特别是要把本地本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。 <br/> <br/>2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法。对查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是贯彻中央、省委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的问题，群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的问题要切实加以解决。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下联动、左右互动解决问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。 <br/> <br/>3、完善体制机制。按照科学发展观的要求，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、党政领导班子和领导干部政绩考核评价机制、机关效能建设长效机制、新农村建设推进机制、社会稳定保障机制和公共服务供给机制。 <br/> <br/>（三）总结测评环节（8月下旬） <br/> <br/>学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作由区委学习实践活动领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。 <br/> <br/>三、切实加强对第一批学习实践活动的组织领导 <br/> <br/>（一）切实加强组织领导。坚持党组负责人亲自抓、负总责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥表率作用。依据学习活动实践的需要，区委成立由区委书记李放文同志任组长，区委副书记、区长尹华凯同志、区委副书记沈志定同志、区委常委、组织部长黄海蓉同志任副组长的学习实践活动试点工作领导小组，成员由相关单位负责人担任。领导小组下设办公室，由区委常委、组织部部长黄海蓉同志兼任办公室主任，办公室下设五个组。各参学单位要分别成立党组负责人挂帅的专门工作小组，结合本单位工作职责，抓好具体落实，做到一级抓一级，层层抓落实。 <br/> <br/>（二）切实加强舆论引导。把开展学习实践活动作为2009年的一项主题宣传任务，制订专门宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。宣传报道工作在区委的统一领导下，由区学习实践活动领导小组办公室统一组织协调指导，充分运用电视、报刊、网络等宣传工具，通过编发《活动简报》,在《北塔报》开设专栏专题,大力宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，及时报道开展学习实践活动的新进展、好做法、好经验和好典型，及时反映学习实践活动中实现思想的新提升、科学发展的新思路、新举措和新业绩，生动反映全区上下通过开展学习实践活动呈现出的新精神和新风貌，推动学习实践活动健康有序深入开展。 <br/> <br/>（三）切实加强督查指导。区学习实践活动工作领导小组办公室设立指导协调组，密切与各工作组和各参学单位的联系，及时把握活动进展情况，有针对性地提出改进意见，切实加强对面上学习实践活动的督促检查指导，推动工作落实，确保质量，务求实效。 <br/> <br/>（四）切实加强统筹兼顾。正确处理好完成本部门工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。紧紧抓住发展第一要务，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，统筹兼顾做好各项工作，努力做到两不误、两促进。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :