关于江北工业园区建设的思考

2009-05-14 10:10 文章来源：北塔区委常委、副区长费敏华

文章类型：原创内容分类：调研

北塔区是一个以城市开发建设任务为主的新区，区域面积小、经济欠发达是北塔最大的区情。要实现北塔科学跨越发展，必须以科学发展观为引领，紧紧围绕省“一化三基”和市“兴工强市”目标，大力实施“路网拓城、工业兴区”发展战略，以开发区建设为龙头，突出加快工业园区建设，从而实现以新型工业化带动新型城市化和新农村建设，促进经济社会和谐进步。下面，结合我多年在开发区工作和分管园区工作方面的实际及本人调研的情况，就如何提升江北工业园区建设水平谈几点体会及看法。

一、工业园区的概念及地位

工业园区是在开发区与工业园两个概念的基础上发展起来的，区中有园，园中有区，统称为工业园区。工业园区是一门新兴学科，到目前为止，国内没有完整的理论、照搬的模式、统一的定义。笔者根据我国现阶段工业园区的特点，将工业园区定义为：根据地方工业发展水平，为发展区域经济，按照经济发展规律，尤其是产业聚集发展的客观要求，在一定的地域空间范围内，通过集中配置基础设施，并制定优惠政策，吸引和引导工业企业及其相关配套产业，向该地区聚集的一种空间组织形式。

江北工业园区是江北开发区的重要组成部分。开发区根据全区工业发展需要，通过营造良好投资环境，吸引企业向园区集中，形成聚集效应，打造工业“洼地”，使之成为推进北塔区新型工业化的载体和平台，新城建设的加速器，工业经济的增长极。工业园区建立以来，对开发区起着强大的支撑作用。在全国两次清理整顿开发区过程中，凡是没有工业园区的开发区一律取消或兼并。江北开发区得以保留并更名为湖南邵阳经济开发区，工业园区建设功不可没。

二、江北工业园区的发展现状

江北工业园区筹建于2002年，选址枫江桥以北地段。2003年，市发改委批准立项，由两部分组成，即中药高科技工业基地（1.3平方公里），北塔区民营工业基地（1.6平方公里）。为便于管理，两者合并为江北工业园区。目的是承接开发区首期开发3.2平方公里范围内拆迁转移的企业。第一家入园企业是邵阳市志伟钢结构有限公司。2003年12月，市委、市政府决定建设市“一区三基地”。为加快“一区三基地”建设，市委下发了常委办公会议纪要（[2003]第18次），市政府出台了优惠政策（市政发 [2004]9号），由一区带三基地，一区即江北开发区。以此为契机，开发区全力打造蔡锷路工业走廊，果的食品、华力棉纺、宏运纺织相继落户投产。2004年，湘窖酒业年产万吨曲酒生产基地落户江北工业园区。2005年，市委、市政府实施“兴工强市”战略，要求县市区都要建设工业园区，以加快区域经济发展，推进工业化进程，带动城镇化和农业产业化。为此，开发区又在原工业园区的基础上规划面积6平方公里的万桥工业园区，并陆续引进康尔佳、百锐工具、信多利、欣桦木业、液化气站、中南电源等企业入园。湘窖酒业年产万吨曲酒生产基地于2006年10月试产出酒，2007年9月竣工投产，2008年湘窖酒业总部从大祥区整体搬迁江北工业园。经过这几年的发展，湘窖酒业已成为我区乃至全市或全省的农产品加工龙头骨干企业，全国各地前来参观考察，园区产业优势日益凸现。

经过几年的开发建设，江北工业园区已初具规模。但与发展园区经济、打造工业“洼地”的要求，与同时起步的娄底、益阳工业园区相比，发展速度还不够快。一是江北工业园区如何定位，市内三区没有明确分工。万桥工业园6平方公里的控制性详规已出台，但市区工业园区规划布局、产业定位不明确，直接影响企业向园区聚集的速度。二是工业园区“三通”不能满足园区快速发展的要求，影响入园企业的建设与投产。三是园区经济规模不大。从投资强度上看，除湘窖酒业以外，其他企业的投资均未达到省政府规定的工业用地每亩投资120万元的标准；从科技含量上看，国内外知名品牌不多，拳头产品少；从企业档次上看，缺少中央企业、世界500强、港澳台资企业、大型民营企业。

三、加快工业园区建设的建议

“无农不稳，无工不富”。建设工业园区是聚集生产力、增强吸引力、培养竞争力的有效手段，要坚定不移的走“兴工强区”之路。工业化水平提高了，农业产业链就可以向深度延伸，新城建设就有支撑，财政增收就有税源，城乡居民就业就有出路，社会各项事业就有财力支持。为此，建设工业园区功在当代，利在千秋。

1、科学规划设计，明确工业园区建设的发展方向。园区建设，规划先行。纵观国内各地工业园区“规划起点高，建设手笔大、园区特色强”的现状，根据开发区实际，要走“富规划、穷开发、滚动发展、逐步到位”的路子。与区十一五规划、开发区总体规划、邵阳市城市总体规划和土地利用总体规划紧密衔接，大规划、小分区，合理布局，准确定位，留有发展空间，50年不落后。规划中体现科学的前瞻性和宜居性，布局一片商居用地，建设高档住宅小区，有利于合理配置土地资源，实现土地资源利用效益的最大化，商居用地的拍卖收益补偿工业园区建设投资。着力打造园区的城市化，赋予工业园区生态气息，营造能看到绿色森林，闻到花香鸟鸣，听到潺潺水声的优美环境，使之成为投资者的“创业乐园、居家花园、休闲公园”。园区规划做到严实施、严管理，逐步到位。建设过程中，工业园区发展理念不能变，规划设计不能改，只能在接力传棒中得以加速，“好中求快、稳中求进”建设工业园区。

2、全力招商引资，开发工业园区建设的发展之源。园区要发展，项目是关键。构建领导带头招商，干部主动招商，群众参与招商的大格局。树立招大商、引大资，“项目兴园、特色立园、科技强园”的理念，花大力气引进国内外知名品牌龙头骨干企业入园，特别是先进制造业、IT产业、生物医药、农产品深加工等企业，促进产业结构优化升级。改变过去开发商看中那块就给那块地的方式，坚定地树立起大资源观，在项目选择上设立门槛，项目用地规模与投入产出挂钩，防止圈地，追求产业经济做大做强的目标。瞄准战略投资家，每年引进3-5家投资上亿元乃至更大规模的工业项目，做到引进一家，带动一片，尽快形成优势产业，打造全市工业经济的航母。加大园区推介力度，把园区规划、功能分区、产业发展做成多媒体光碟广泛推介，靠土地招商、实力招商、政策招商、环境招商，引进国内外考察团入园考察。借鉴娄底、湘潭、株洲分别建设美国工业园、德国工业园、欧洲工业园的经验，打造外国工业园，引进更多的“专、精、特、新”企业(群)。只有全力招商引资，才能为园区建设提供发展之源。

3、加快路网通畅，打造工业园区建设的发展平台。路网是工业园区建设的破题之作，路网通畅是立园之本。通过路网起步，吸纳项目，提升人气，带动土地升值，进而滚动开发。随着路网的形成，不断聚集项目，凸现园区洼地效应。在争取开行贷款的同时，全方位引进民营资本成片开发工业园区（1平方公里以上），使企业引得进、留得住、做得大，实现政府与企业的双赢。吸引资质高、实力强，设备先进、质量优良、诚信一流的施工企业承建园区的道路工程，以畅通的交通网络为工业园区赢得无限商机。举全区之力尽快建设好工业园区的主干道——北塔大道，配套建设南山路、中山路（二广高速连接线），以道路两厢的低成本土地引进高投入、高产出的规模工业企业，按功能布局要求把新型工业企业聚集道路周边，形成第二条辐射力、拉动力强劲的工业产业带，与蔡锷路工业走廊比翼齐飞，为北塔区经济社会发展插上一对腾飞的翅膀。

4、创新服务方式，夯实工业园区建设的发展保障。建立科学规范、民本和谐、诚信高效的园区管理体制，不断增强园区产业聚集的承载能力。一是领导重视，政府强力推进是关键。工业园区是开发区重点建设工程，全区上下应以新城开发建设和发展工业经济为重心，区属单位把工作重点转移到开发建设和发展工业上来。落实好邵市字[2005]27号文件精神，用足用活市委、市政府赋予开发区管委会行使相对集中的市级行政管理权限，入园项目的各项手续在市委、市政府授权开发区管委会职权范围内简化、便捷、高效办妥，确保短时间内让项目开工建设、早日投产。二是坚持一以贯之、毫不动摇的“封闭式”管理。园区事务园区管，形成发展“净土”，打造“经济特区”，探索将工业园区规划范围内的村实行统一的行政管理体制。同时，建立与开发区相适应的财税管理机制，方便企业的税收集中征收管理，加快资金回笼，增强园区的发展后劲。三是优化环境，营造强大合力促发展。强化区属各单位的服务责任，层层落实，责任到人。创新园区服务方式，真正做到“开发没有禁区，支持没有保留，一路绿灯”。学习外地工业园区统一规划建设安置小区，集中安置拆迁户的成功经验，加快征地拆迁安置进度，让民房变高楼、农民变市民、农村变城市，掀起江北工业园区建设的新高潮。